SAARC能否填补美国从阿富汗撤军留下的权力真空？

Dinesh Bhattarai 写道：即使在紧张局势最严重的情况下，领导人在一个充满先天猜疑、误解和敌意的地区聚集在一起，是南盟不可忽视的重要力量

美国从阿富汗撤军加剧了对极端民族主义加剧的担忧。

南亚是世界上最复杂、最受密切关注的地区。该地区充斥着悬而未决的领土争端，以及跨国犯罪和颠覆活动；它仍然是种族、文化和宗教紧张和对抗的舞台。当前，在国家间战争和无数国内冲突的血腥历史背景下，极端民族主义正在抬头。拥有核武器的邻国印度和巴基斯坦处于争执状态。正如美国前总统比尔克林顿曾经认为的那样，跨境恐怖主义再次使该地区成为世界上最危险的地方。

美国从阿富汗撤军加剧了对这些趋势加剧的担忧。在阿富汗服役时间最长的美国指挥官斯科特米勒将军警告说，如果内战继续按照现在的轨迹继续下去，内战肯定是一条可以想象的道路。这应该是现在世界关注的问题。阿富汗一直是两场大战的举办地。第一次开始于 1979 年，当时苏联军队入侵了阿富汗。作为回应，美国结成了邪恶和不安的联盟——与巴基斯坦、沙特阿拉伯和其他国家合作，同时支持阿富汗圣战者对抗苏联。 1988年苏联从阿富汗撤军后，美国迅速效仿。真空促进了宗教狂热的增长和塔利班的出现，使阿富汗成为基地组织恐怖分子的避风港。

21世纪初，阿富汗成为针对美国的9/11恐怖袭击的集结地。 2001年，美军进入阿富汗，破坏恐怖分子的行动基地，打击塔利班政权的军事能力。美国入侵 20 年后，联合国报告显示塔利班和基地组织仍然保持密切联系，并没有显示出打破关系的迹象。

区域主义可以成为一种建立信任的措施，以产生应对共同挑战的共同决心。 1985 年，在冷战最激烈的时候，南亚国家——即孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡——的领导人创建了一个区域论坛。南亚区域合作联盟 (SAARC) 的成立旨在促进相互信任、理解和理解彼此的问题。阿富汗于 2007 年被接纳为成员。然而，尽管南盟为南亚国家之间的合作提供了框架，但自 2014 年在加德满都举行的第 18 届峰会以来，它一直处于边缘和休眠状态。没有出现能够将南亚国家聚集在一起进行互利外交的替代方案。

1987 年第三届南盟首脑会议通过了《制止恐怖主义地区公约》，并于 2004 年通过签署附加议定书对其进行了更新。这些文书体现了消除地区恐怖和促进地区和平、稳定与繁荣的集体承诺。

去年 3 月，印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 抓住了 Covid-19 危机，并利用南盟的印章召开了南盟领导人的视频会议。他们强调需要在区域基础上进行合作以抗击这一流行病。如果不是在南盟的旗帜下进行，八个国家的领导人不会在这么短的时间内如此迅速地走到一起。这种将成员国聚集在一起的能力显示了南盟的潜在力量。

作为最大的区域合作组织，南盟在稳定和有效改造地区方面的重要性日益凸显。允许南盟变得功能失调和无关紧要，极大地扭曲了我们应对南盟国家面临的现实和日益严峻的挑战的能力。南亚国家未能采取一致行动，将使南亚陷入危险的不和局面，并以圣战民兵为首的紧张局势升级，使整个地区陷入动荡。南盟需要作为制度脚手架，以允许成员国之间进行外交和协调，以充分应对该地区面临的众多威胁和挑战。

在 36 年的历史中，南盟发展了一个由机构、联系和机制组成的密集网络。一开始，印度怀疑这是小邻国联合起来反对它的一种方式。事实证明，这种担忧是没有根据的。南盟为民间社会的发展和二轨倡议做出了重大贡献。尽管南盟的章程禁止在正式论坛上讨论双边问题，但南盟峰会为领导人在没有助手的情况下会面并制定未来行动方案提供了一个独特的非正式窗口——撤退。在一个充满先天猜疑、误解和敌意的地区，领导人聚集在一起，即使在紧张局势最严重的时候，也是南盟不可忽视的重要力量。

南盟成员是联合国维和任务的最大部队派遣国之一。随着美国从阿富汗撤军，可以探索在联合国主持下从南盟地区组建联合维和部队，以填补否则将由恐怖分子和极端主义势力填补的权力真空。

如果二战后的地缘政治动态可以让顽固的敌人法国和德国有效地互动以创建欧盟，那么印度和巴基斯坦就没有理由不能走到一起。南盟有能力将各国团结在一起。正如纳尔逊曼德拉所说，如果你想与你的敌人和解，你必须与你的敌人合作。然后他就成了你的搭档。

本专栏于 2021 年 7 月 26 日首次出现在印刷版中，标题为“复兴南盟的案例”。作者曾担任尼泊尔总理和驻联合国大使的外交事务顾问