印度迫切需要制定全面的水下领域意识战略

这需要我们的国家安全机构、海军和负责海洋环境和灾害管理的政府部门之间进行协调,还需要与与我们有共同关切的志同道合的国家合作。

亚洲海事透明度倡议(CSIS)最近进行的一项调查显示,2019 年 4 月至 2020 年 3 月期间,中国在印太地区部署了 25 个海事调查团。 (插图:C R Sasikumar)

在中国在北部边界有预谋的军事行动引起全国关注的时候,重要的是我们不要忽视周围的海洋。

2018 年和 2019 年,我们的海军在未经我们事先同意的情况下拦截了进入我们专属经济区 (EEZ) 和大陆架 (CS) 的中国海事调查船。印度的立法(第 80/1976 号法案)要求外国海洋科学船舶在开展活动之前申请许可证。中国声称他们正在为全球科学研究的利益服务。这很可能是一个目的;但众所周知,中国使用民用研究船收集重要的海洋数据,例如海底和海床条件,用于军事目的。它在南中国海这样做,没有听从声索国或国际法的抗议。

从这个角度来看,亚洲海事透明度倡议(CSIS)最近进行的一项调查显示,2019 年 4 月至 2020 年 3 月期间,中国在印太地区部署了 25 个海事调查任务。这一数字仅略低于接下来六个国家累计执行的 27 次任务——美国 (10)、日本 (6)、印度 (4)、澳大利亚 (3)、法国 (3) 和菲律宾 (1)。

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今年早些时候,澳大利亚人对中国船只向阳红一号在澳大利亚大陆和圣诞岛之间的国际水域的活动表示担忧。他们怀疑,除了海洋科学研究,这艘船还在研究从澳大利亚进入南海的海底路线。顺便提一下,这艘船与 2019 年 4 月 15 日至 5 月 21 日在安达曼和尼科巴群岛以南的国际水域作业的船只相同,可能具有类似的目标。 2019-2020 年,中国至少执行了六次调查任务,覆盖印度尼西亚和斯里兰卡之间的水域、孟加拉湾和阿拉伯海北部。

柬埔寨反对派领导人桑兰西最近在外交事务中写道,中国在海外军事扩张中遵循着否认和混淆的模式。北京最初否认有意将南沙群岛军事化,但最终承认它们是用于军事目的。中国在非洲之角的军事基地周围也出现了类似的情况。没有人再接受中国关于吉布提基地只是一个物流设施的说法。 Rainsy 对一项秘密协议表示担忧,该协议允许中国独家进入柬埔寨的 Ream 海军基地。如果这份报告准确无误,将使中国离我们的海岸更近一步。这不是唯一需要担心的问题。也有人认为,解放军海军(PLAN)情报收集舰已经驶过我们的海岸线,以收集有关海军设施和舰船的信息。几乎可以肯定,它会再次这样做。

中国很可能认为这两项活动在国际法下都是合法的。 《海洋法公约》规定,只要不损害沿海国的和平、良好秩序和安全,军舰有权无害通过,穿越沿海国领海而不进入内水。该公约还对沿海国专属经济区的科学调查问题有不同的解释。例如,美国坚持认为,根据数百年来的国家实践、习惯法和国际法以及《公约》第 58、86 和 87 条,未经事先通知或同意的水文测量是合法的。然而,值得注意的是,中国自己明确要求所有外国海洋研究,以及就此而言的军用船只,在进入其领海宣言(1958 年)所定义的中国领海之前,必须事先征得许可。因此,问题是中国是否会尊重印度等其他沿海国家的法律。在这方面,中国最近在南海的行为并没有让人感到乐观。

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一个合理的假设是,如果这样的报告得到证实,瓜达尔港的完工和使用令姆(柬埔寨)将使中国更容易在印度洋维持海军部署——包括潜艇。收集重要的水文数据对于他们了解水下环境,尤其是安达曼群岛周围环境(从中国的角度来看是一个瓶颈)以及监测我们自己的潜艇运动至关重要。因此,可以推测,在未来 12 至 24 个月内,中国可以加紧努力,以确保马六甲海峡和吉布提之间海域,尤其是孟加拉湾和阿拉伯海的数据得到显着改善。以下一项或全部。

首先,中国可能会在未经我们许可的情况下尝试将另一艘勘测船送入我们的专属经济区,甚至可能在海军护航下。 5月,尽管马来西亚提出抗议,中国调查船海洋地志8号在两艘中国海警船和几艘渔船(可能是海上民兵)的陪同下,进入了位于南海的马来西亚专属经济区一个多月。这种行为会违反印度法律,但中国人从未被法律的细微之处吓倒。

其次,更有可能的是,他们可能会在我们的专属经济区内部署无人水下无人机,而母舰则留在外面。福布斯最近的一份报告称,Sea-Wing 水下无人无人机于 2019 年 12 月中旬从向阳红 6 号发射,并于 2020 年 2 月成功收回。该船于 1 月 27 日至 2 月 24 日在孟加拉湾航行。

第三,中国可能会在我国沿海或在我国岛屿领地外12海里范围外的水域中航行海军情报收集舰艇,理由是这是公约相关规定允许的海军舰艇无害通过;换言之,中国版的航行自由行动。

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我们有必要的能力在调查船进入我们的专属经济区之前对其进行监控和拦截。迫切需要全面的水下领域意识 (UDA) 策略。这需要我们的国家安全机构、海军和负责海洋环境和灾害管理的政府部门之间进行协调,还需要与与我们有共同关切的志同道合的国家合作。此类合作包括深化实时信息交换、共同开发和部署 UDA 监测设备以及联合处理声学特征,以及在海上航线巡逻方面进行更密切的协调,以确保自由开放的印太地区。

沿着我们的海岸部署有海军护航的中国海军情报收集舰艇也可能需要一种新的反应方式。我们应该学习中国的战术。兰德公司的一项研究描述了他们如何使用渔船(实际上是海上民兵)以集群战术压倒外部对手,并由海岸警卫队或海军舰艇从后方提供支持。这低于军事反应的门槛,也是一种成功但粗暴的拦截解放军海军舰艇的方式。我们有多个渔业社区,可以为这些目的提供能力和培训。在国内和与志同道合的合作伙伴建立海上领域意识,尤其是水下领域意识 (UDA) 能力和技术,应被列为最高优先事项。可能没有更多的时间可以浪费了。

本文于 2020 年 6 月 23 日首次出现在印刷版中,标题为“确保海上航道安全”。 作者是前外交大臣、印度驻华大使

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