没有强大的步兵,印度无法击退空中紧急情况

印度必须授权各州污染控制委员会采取行动,为其提供必要的资金、人力资源、工具和技术。

在新德里雾霾天,一名男子在德里附近的人行道上 - 密鲁特高速公路。 (美联社)

在法里达巴德市中心一座典型的摇摇晃晃的政府大楼里,A4 尺寸的打印纸短缺。文具短缺对大楼来说并不是什么新鲜事:过去,员工们很难获得基本的办公用品,因为这些费用没有得到总部的批准。寻找变通方法是例行公事——在这种情况下,切割合法尺寸的纸张以制作 A4 纸张。在 30 公里外的德里中心区的一家精英豪华酒店里,来自咨询公司、智囊团和国际机构的研究人员和公共政策专业人士正在做笔记,同时思考如何应对印度的主要发展挑战之一。不乏资金、意图、奖学金、科学工具、卫星图像、演示设备——当然也不乏纸。

两组专业人员——一组在法里达巴德的国家污染控制委员会办公室,另一组在新德里的空气污染会议上——脑子里有同样的问题:解决印度的空气污染危机。该国与空气污染的斗争包含着与其他各种现实相同的不平等现象。

现在,人们越来越认识到这种每年导致超过 100 万印度人死亡的公共卫生紧急情况,并引发各种健康疾病,包括哮喘、糖尿病和癌症。虽然公众关注的焦点往往是秸秆焚烧,但这场危机是一个高度复杂的多学科问题,涉及多个因素,包括工业、发电、建筑、秸秆焚烧和运输。

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为应对这场危机,印度制定了大量规则、法律和专门机构,至少在纸面上,这些规则、法律和专门机构似乎非常令人印象深刻。但我们的斗争只有在执行这些规则时才能发挥作用。这就是我们的阿喀琉斯之踵。

印度与污染者作斗争的步兵是国家污染控制委员会的官员。虽然我们的讨论通常集中在空气污染的立法、法律斗争和政治上,但在幕后默默工作的是污染控制委员会的专业人士,他们没有足够的资源、必要的专业知识、技能、工具或专注来完成他们的工作有效率的。

与负责实施 CPCB 制定的规则的州污染控制委员会 (SPCB) 不同,位于德里的中央污染控制委员会 (CPCB) 通常资金充足且资源充足。在这个剧院里,CPCB 就像一个编剧,而各个州的污染控制委员会是执行它的演员。

在 SPCB 担任现场官员的角色。这些官员负责检查范围广泛的基础设施和活动。他们还有开展提高认识计划的额外职责,例如在烧茬情况下针对农民的计划。

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由于 SPCB 的长期问题,这些官员和其他类似的人无法有效履行职责和执行污染规则。这些机构至少面临五个结构性和相互关联的问题。首先,大多数 SPCB 的员工严重短缺。例如,哈里亚纳邦污染控制委员会的工作人员短缺 70%。这实际上意味着一个官员负责处理整个地区的污染控制需求,而没有任何下属技术人员。为了更好地说明这一点,请考虑 NGT 指定的特殊环境监视工作组,为此,一名负责现场工作的单独官员必须在各个办公室跑来跑去,与官僚讨价还价以最终确定月度会议日期,准备议程,主持会议,然后在没有任何行政帮助的情况下自己编写会议记录。这是以无法进行检查和其他核心污染控制工作为代价的。

其次,SPCB 的官员不能发展任何专业。 CPCB 拥有体面的劳动力和强大的实验室,曾经招募的科学家在那里开始工作并在特定领域表现出色,例如生物医学废物或危险废物或空气质量管理。他们被激励去专业化,甚至在此基础上得到提升。另一方面,SPCB没有这样的分层制度,所有这些污染类别都由同一个官员负责,因此无法在任何领域获得专业知识和卓越。

第三,SPCB 缺乏应对污染者的必要法律技能。虽然在最高人民法院的总部可能存在一个法律小组,但他们在那里几乎没有专职检察官。相比之下,大多数其他主要政府部门在每个区级办公室都设有少数检察官。因此,未受过法律培训的 SPCB 区办公室的工程专业毕业生必须戴上律师的帽子,并制定法律文书,而这往往无法追究污染者的责任。法院的书记员和主管经常拒绝提起诉讼,指出没有受过法律培训的人自然会犯的错误。

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第四,SPCBs 长期资金不足。例如,哈里亚纳邦等几个 SPCB 的资金主要来自董事会授予行业和项目的无异议证书和运营同意书,而不是政府的预算拨款。因此,SPCB 官员无法在关键功能上花钱。

最后,SPCB 官员有时会被赋予与污染控制无关的额外职责。例如,哈里亚纳邦的 SPCB 在其范围内拥有家禽养殖场。

我们与空气污染的斗争取决于这些过度劳累、资金不足、同时处理多项任务的专业人士,只有给他们机会,他们才能取得成功。印度必须通过向 SPCB 提供必要的资金、人力资源、工具和技术来授权他们采取行动。

这篇文章于 2020 年 11 月 10 日首次出现在印刷版中,标题为“尚未准备好迎接烟雾战”。 Singh 是能源和气候政策专家,Siroha 目前在哈里亚纳邦污染控制委员会工作